1. Contexte et importance du projet

1.1 Le rapport sur la gouvernance en Afrique est le rapport le plus complet sur la gouvernance en Afrique, qui évalue et surveille les progrès des pays africains en matière de gouvernance, identifie les lacunes des capacités dans les institutions de gouvernance et formule des recommandations politiques appropriées visant à améliorer la gouvernance sur le continent. Jusqu'à présent, le rapport sur la gouvernance en Afrique et les rapports des pays sur la gouvernance ont été produits seule par la CEA. Toutefois , l'an dernier, un nouveau partenariat a été trouvé entre la CEA et le PNUD à travailler ensemble sur le projet du rapport sur la gouvernance en Afrique en particulier dans la production des rapports nationaux du projet.

La Commission économique pour l'Afrique (CEA) et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ont conclu un nouveau partenariat de collaboration pour produire le Rapport sur la gouvernance en Afrique et les rapports de pays qui, jusqu'à présent, étaient établis par la seule CEA. Le Rapport sur la gouvernance en Afrique, le plus complet sur cette question, évalue et suit les progrès accomplis par les pays africains en matière de gouvernance, identifie les insuffisances des institutions en matière de capacités et fait des recommandations appropriées visant à améliorer la gouvernance sur le continent.

1.2. La genèse du rapport remonte à 1999 lorsque la CEA a entamé un projet intitulé «  Évaluation et suivi des progrès en vue de la bonne gouvernance en Afrique  ». L'idée sous-jacente du projet est que le développement en Afrique progresse lentement et a été retardé par la mauvaise qualité de la gouvernance. Une amélioration de la gouvernance permettrait de renforcer de façon durable les progrès et le développement économiques du continent. C'est à partir de ce constat que la CEA a lancé le projet de Rapport sur la gouvernance en Afrique.

1.3 . C e projet a donné lieu à trois documents - le rapport proprement dit, les rapports de pays et les profils de pays, le Rapport sur la gouvernance en Afrique étant une synthèse des rapports de pays. La première édition du Rapport, publiée en 2005, portait sur 27 pays africains et la deuxième sur 35 (rapports publiés par Oxford Press pour le compte de la CEA ). Une approche décentralisée a été adoptée pour la rédaction du rapport suivant, les institutions de recherche nationales indépendantes ayant été chargées de préparer les rapports de pays. Afin d'assurer la participation la plus large possible, sans exclusive, les institutions de recherche nationales doivent mettre en place des comités directeurs regroupant les différentes parties intéressées et organiser deux ateliers, l'un pour la méthodologie et l'autre pour la validation, dans lesquels les parties intéressées sont conviées à examiner à la fois l'essence et les processus du projet, ainsi que les résultats attendus.

1.4. Le Rapport sur la gouvernance en Afrique est peut être devenu le plus important document stratégique d'information et d'orientation portant sur la gouvernance en Afrique. Il est également devenu, entre autres, un instrument de concertation, une référence pour les chercheurs, les décideurs et les organisations de la société civile, ainsi qu'un véritable outil permettant d'identifier les bonnes pratiques dans les différents pays. Enfin, il constitue le document de base utilisé dans le cadre du Mécanisme d'évaluation intra-africaine dans de nombreux pays.

1.5. Après la publication des deux premières éditions, un examen rigoureux de l'ensemble du projet a donné lieu à de larges consultations avec des experts, des parties intéressées et des institutions partenaires. Un atelier a été organisé en juillet 2009 pour passer l'ensemble du projet en revue. Par la suite, deux décisions ont été prises: la première concerne la mise en place d'un partenariat avec le PNUD pour préparer le rapport, notamment les rapports de pays, et la deuxième a trait à l'adoption d'une approche thématique pour l'élaboration du rapport. Outre l'approche thématique du rapport biannuel, un rapport général de suivi sera publié tous les six ans pour évaluer les progrès des pays africains dans le domaine de la gouvernance.

1.6. Le partenariat entre la CEA et le PNUD au sujet du Rapport sur la gouvernance en Afrique est venu renforcer la relation existant de longue date entre les deux institutions dans le domaine de la gouvernance. Celles-ci travaillent ensemble depuis longtemps dans le cadre du Forum sur la gouvernance en Afrique, et le Rapport sur la gouvernance en Afrique enrichira certainement les prochaines éditions du Forum. Le partenariat pour l'établissement du Rapport est un arrangement dans lequel la CEA comme le PNUD sont gagnants. Il permettra d'améliorer la production de connaissances et de faciliter le dialogue sur la gouvernance, l'engagement en matière de politiques et la diffusion des conclusions du Rapport aux niveaux régional, sous- régional et national. Tous les rapports de pays seront publiés et largement diffusés en même temps que le Rapport proprement dit.

1.7. Le choix par la CEA et le PNUD du thème du prochain rapport a été guidé par trois considérations essentielles, à savoir les conclusions des deux premières éditions; les questions intersectorielles identifiées jusqu'à présent par le Mécanisme d'évaluation intra-africaine et certaines questions générales urgentes qui se posent sur le continent. Quatre de ces questions émergent clairement du lot. Il s'agit des élections et de la gestion de la diversité, de la corruption, de l'égalité entre hommes et femmes et du constitutionnalisme. À la suite de discussions et de consultations intensives, il a été décidé que la prochaine édition du Rapport sur la gouvernance en Afrique aura pour thème: « Élections et gestion de la diversité en Afrique » .

1.8. Dans le cadre des préparatifs du troisième Rapport sur la gouvernance en Afrique et de ses produits connexes, plusieurs activités ont été entreprises. Un document de base a été élaboré, la méthodologie a été affinée, et trois ateliers ont été organisés, respectivement en juillet 2009, en mars 2010 et en avril 2010. Tous les trois visaient à préciser les questions abordées, le cadre et la méthodologie du rapport.

1.9. Les bureaux de pays du PNUD faciliteront le processus d'obtention et de supervision des rapports de pays, avec l'appui technique de la CEA. La CEA facilitera la production du rapport sur la gouvernance en Afrique – le rapport continental.

10. L'atelier technique sur le troisième Rapport sur la gouvernance en Afrique, qui regroupera les institutions de recherche nationales pour faire le point sur le contexte, les modalités, les processus, la gestion et la production des rapports de pays, sera lui aussi placé sous le thème: Élections et gestion de la diversité en Afrique.